時(shí)間：2021-03-05 10:11:39
由于經(jīng)濟(jì)和歷史原因，“化工圍江”問(wèn)題積重難返，遲遲沒(méi)有得到根本解決。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問(wèn)題突出，?；分卫砝Ь持刂?。
“事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)19.86億元，而更無(wú)法彌補(bǔ)的是人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。78人死亡，76人重傷，640人住院治療，22046戶房屋受損?！边@是四集電視專題片《正風(fēng)反腐就在身邊》中披露的江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的一組數(shù)字。
每一個(gè)冰冷的數(shù)字，背后都承載著眾多家庭的痛苦，不少家庭安寧的生活，在一瞬間被炸得粉碎。
該專題片**集《政治監(jiān)督》，詳細(xì)披露了這一特別重大爆炸事故中鮮為人知的細(xì)節(jié)。江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故是一起長(zhǎng)期違法貯存危險(xiǎn)廢物導(dǎo)致自燃進(jìn)而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)責(zé)任事故。
春節(jié)前后，**各地在從嚴(yán)從實(shí)做好疫情防控的同時(shí)，生產(chǎn)治理和生產(chǎn)隱患集中整治也在緊張有序進(jìn)行中。
事實(shí)上，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生之前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固廢與危化品事故已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，尤其是?；范逊糯嬖谥卮箅[患。
有關(guān)專家指出，由于經(jīng)濟(jì)和歷史原因，“化工圍江”問(wèn)題積重難返，遲遲沒(méi)有得到根本解決。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問(wèn)題**突出，?；分卫砝Ь持刂?。要多方面著手，進(jìn)一步完善?；沸袠I(yè)治理體系，提高?；沸袠I(yè)治理能力，才能避免安全事故頻發(fā)。
“化工圍江”：?；分卫砝Ь持刂?/p>
圖片/TUCHONG
每一次事故都是血的教訓(xùn)
中國(guó)是世界化工大國(guó)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)21萬(wàn)家，涉及2800多個(gè)種類(lèi)，產(chǎn)值占**生產(chǎn)總值的13%左右，安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾**突出，重特大事故教訓(xùn)深刻。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市，面積約205.23萬(wàn)平方公里，占**的21.4%，人口和生產(chǎn)總值占比均超過(guò)**的40%。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央做出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。
然而，長(zhǎng)江沿線化工產(chǎn)量占**46%，積重難返的“化工圍江”等問(wèn)題也使長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事故高發(fā)。
宜賓是長(zhǎng)江上游區(qū)域中心城市，有“萬(wàn)里長(zhǎng)江**城、中國(guó)酒都、中國(guó)竹都”之稱，也是國(guó)家歷史文化名城、四川省創(chuàng)新型城市，但是化工產(chǎn)業(yè)的環(huán)境溢出效應(yīng)和近年來(lái)發(fā)生的爆炸事故，給西南明珠蒙上了陰影。
早在1987年5月3日，四川北方紅光特種化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱紅光化工)TNT車(chē)間發(fā)生重大爆炸，爆炸藥量約19噸，死亡職工7人，重傷8人，輕傷52人，整個(gè)硝化工房被炸成一片廢墟，直接經(jīng)濟(jì)損失近600萬(wàn)元。爆炸事故的直接原因是操作工臨危時(shí)不踩放料閥，導(dǎo)致硝化物的非正常能量逸散。而紅光公司管理混亂、紀(jì)律松弛、意識(shí)淡薄是事故不可避免的本質(zhì)原因。本次事故產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物保守估計(jì)在2萬(wàn)噸以上，由于處理能力有限，目前絕大多數(shù)危廢仍填埋在廠區(qū)之下，成為歷史存留問(wèn)題。
紅光化工靠近長(zhǎng)江**飲用水源地及自然保護(hù)區(qū)。大量固體廢棄物填埋以及廢水、廢氣等問(wèn)題一直令周?chē)用耦^疼：“固廢不處理不僅造成水污染，也有隱患;高污染的地表水、地下水通過(guò)滲漏直接進(jìn)入長(zhǎng)江;氣味很嗆人，有時(shí)睜不開(kāi)眼睛……”企業(yè)因?yàn)楣虖U、廢水處理能力不足，廠區(qū)清污分流、雨污分流水平落后和廢氣處理標(biāo)準(zhǔn)落后，廢氣治理及監(jiān)管存在漏洞等原因，多次受到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)處罰。
2018年7月12日，四川宜賓恒達(dá)科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱恒達(dá)公司)發(fā)生爆炸事故，造成19人遇難，12人受傷。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約4142萬(wàn)元。經(jīng)計(jì)算，事故釋放的爆炸總能量為230公斤TNT當(dāng)量。
應(yīng)急管理部指出，恒達(dá)公司無(wú)法無(wú)天，膽大妄為，目無(wú)法紀(jì)，唯利是圖，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，企業(yè)存在未批先建、違法違規(guī)生產(chǎn)、實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品與設(shè)計(jì)不符等問(wèn)題，其生產(chǎn)工藝沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)，基本沒(méi)有安裝設(shè)施，根本不具備應(yīng)急處置能力。
事故發(fā)生前，宜賓市安監(jiān)局就在檢查中發(fā)現(xiàn)恒達(dá)公司未批先建，要求其立即停工并補(bǔ)辦?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)。但該企業(yè)僅在2017年12月補(bǔ)辦了宜賓市安監(jiān)局發(fā)給的審查意見(jiàn)書(shū)。2018年3月15日設(shè)施設(shè)計(jì)審查未通過(guò)，在辦理有關(guān)許可手續(xù)的同時(shí)，拒不執(zhí)行停止建設(shè)指令。事故發(fā)生前，主要建筑物已基本完成，但是設(shè)施幾乎還沒(méi)有建設(shè)。
而這一事件，也讓當(dāng)?shù)卣畬?duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實(shí)不到位，片面追求地區(qū)生產(chǎn)總值，盲目引進(jìn)化工項(xiàng)目，未考慮沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)限制政策要求，紅線意識(shí)淡漠，監(jiān)管不力，綠色發(fā)展理念不牢等問(wèn)題暴露無(wú)遺。
依照四川省應(yīng)急管理廳發(fā)布的宜賓恒達(dá)科技有限公司“7·12”重大爆炸著火事故調(diào)查報(bào)告，恒達(dá)公司未批先建，違法建設(shè)，非法生產(chǎn)，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)主體責(zé)任，是事故發(fā)生的主要原因，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
“恒達(dá)爆炸事故”拷問(wèn)地方政府對(duì)企業(yè)安全環(huán)保的監(jiān)管能力，暴露了一連串的薄弱環(huán)節(jié)，有些責(zé)任部門(mén)甚至形同虛設(shè)。
宜賓之困：要經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要環(huán)保安全
危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全事故頻發(fā)，背后原因多種多樣。其中固廢處理難題一直困擾著上述企業(yè)。
宜賓市南溪區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川省目前的固廢處理能力嚴(yán)重不足，尤其是危廢處理方面，大型的危廢處理單位僅有兩家，無(wú)法滿足企業(yè)需求。而四川省正在對(duì)固廢處理進(jìn)行重新布點(diǎn)規(guī)劃，暫時(shí)不接受企業(yè)自建固廢處理的申請(qǐng)，這也給企業(yè)的危廢處理帶來(lái)了影響。
2018年9月，紅光化工總經(jīng)理姜能接受媒體采訪時(shí)公開(kāi)表示：“現(xiàn)在化工企業(yè)對(duì)危廢處理的需求越來(lái)越大，但是，我們?cè)诼?lián)系危廢處理單位的時(shí)候常常會(huì)出現(xiàn)處理單位連電話都不接的情況?！背霈F(xiàn)這種情況，主要原因是處理單位的能力已經(jīng)飽和，無(wú)法再繼續(xù)接受更多的危廢處理請(qǐng)求。
紅光化工和恒達(dá)公司是四川省僅有的兩家硝化企業(yè)，而紅光化工與響水發(fā)生“3·21爆炸事故”的天嘉宜車(chē)間，系同類(lèi)產(chǎn)品、同類(lèi)工藝，具有相同的隱患?！?·21事故”發(fā)生后，紅光化工總經(jīng)理姜能作為行業(yè)專家參與了事故調(diào)查，紅光化工亦“主動(dòng)停車(chē)”。
2020年5月底，紅光化工復(fù)產(chǎn)，但還沒(méi)過(guò)兩個(gè)月，就因?yàn)槲凑牡轿弧⒎贌隣t未完成、存在嚴(yán)重隱患下復(fù)工復(fù)產(chǎn)，被應(yīng)急部門(mén)緊急叫停。
就在紅光化工停產(chǎn)整頓期間，宜賓又發(fā)生爆炸事故。2020年9月28日下午4點(diǎn)多，宜賓伊瑞達(dá)緊固件有限公司發(fā)生爆炸，現(xiàn)場(chǎng)升起濃煙，周邊大量民房受損。據(jù)當(dāng)?shù)赝▓?bào)，事故造成2人死亡，1人輕傷。
2020年10月9日，是當(dāng)?shù)卣蠹t光化工依照專家組要求完成所有問(wèn)題整改的期限。紅光化工宣傳部負(fù)責(zé)人對(duì)媒體稱，根據(jù)公司實(shí)際需要，應(yīng)國(guó)家“重案2020行動(dòng)”要求進(jìn)行了招標(biāo)整改，但是不了解招投標(biāo)和整改的具體信息。
紅光化工作為一家老企業(yè)，在幾十年的企業(yè)發(fā)展中為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。但如今直面“長(zhǎng)江大保護(hù)”的新時(shí)代課題：固體廢物有效清潔的問(wèn)題仍舊棘手，危險(xiǎn)工藝的優(yōu)化升級(jí)迫在眉睫，空氣污染、水污染急需系統(tǒng)治理……也要拿出新時(shí)代的答卷。
由于經(jīng)濟(jì)和歷史原因，“化工圍江”問(wèn)題積重難返，遲遲沒(méi)有得到根本解決。四川在當(dāng)年三線建設(shè)中有不少化工企業(yè)，多涉及硝化等危險(xiǎn)工藝，又多是沿江布局，宜賓等地就很典型。這些企業(yè)在建設(shè)時(shí)限于當(dāng)時(shí)物質(zhì)和技術(shù)條件，裝備水平不高，自動(dòng)化程度低，環(huán)保處理能力不足，很容易引發(fā)事故以及環(huán)保事故。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)環(huán)保部門(mén)對(duì)這些涉危企業(yè)進(jìn)行排查和整頓，也可能與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突，安全、環(huán)保監(jiān)管常常是“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。
黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引，依托長(zhǎng)江黃金水道，推動(dòng)沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
宜賓市面臨發(fā)展和環(huán)保、安全的多重壓力：地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，追求地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的需求非常強(qiáng)烈，而生態(tài)環(huán)保、生產(chǎn)也是碰不得的紅線。要做到以“鐵的意志”“鐵的手腕”，將美麗中國(guó)藍(lán)圖繪到底，須保持戰(zhàn)略定力，久久為功，避免企業(yè)三番五次未整改到位就帶病復(fù)產(chǎn)、開(kāi)開(kāi)停停的覆轍。
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授竹立家表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶危化品監(jiān)管治理主要存在以下問(wèn)題：首先是監(jiān)管執(zhí)法工作落后，地方政府站位不夠高，執(zhí)法出現(xiàn)寬松軟現(xiàn)象，監(jiān)察工作形式化，執(zhí)法一刀切問(wèn)題突出，源頭管理失控。其次是行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管邊界不夠清晰，危化品行政職責(zé)邊界不清，基層監(jiān)管組織不健全，監(jiān)管部門(mén)之間信息不暢通。
事實(shí)上，在?；沸袠I(yè)治理與監(jiān)管體系和制度建設(shè)層面，我國(guó)目前已形成覆蓋從?；菲髽I(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入到?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)，從事前許可、事中監(jiān)管到事后追責(zé)的全過(guò)程和較為**的?；沸袠I(yè)監(jiān)管框架，已建立起包括危化品登記制度、目錄制度、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)制度、建設(shè)項(xiàng)目審批制度、使用許可制度、經(jīng)營(yíng)許可制度、評(píng)價(jià)制度等重要制度在內(nèi)的?；繁O(jiān)管體系。
但客觀上看，仍存在立法整體層級(jí)不高、操作性不強(qiáng)、部門(mén)之間責(zé)任劃分不明確、問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善等不足之處，影響了危化品行業(yè)治理的效果。同時(shí)，?；沸袠I(yè)監(jiān)管和執(zhí)法實(shí)踐存在的問(wèn)題，也是治理效果不佳、重特大事故不絕的突出原因。
“化工圍江”：?；分卫砝Ь持刂?/p>
警鐘長(zhǎng)鳴 中國(guó)是世界化工大國(guó)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)21萬(wàn)家，涉及2800多個(gè)種類(lèi)，安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾**突出，重特大事故教訓(xùn)深刻。圖片/TUCHONG
六措并舉提高危化品行業(yè)治理能力
2020年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，各地也相繼出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展專項(xiàng)整治。
竹立家說(shuō)，在此背景下，目前應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步完善危化品行業(yè)治理體系，提高?；沸袠I(yè)治理能力。
**，要進(jìn)一步完善以《安全生產(chǎn)法》與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》為核心、其他相關(guān)法律法規(guī)為支撐的“2+N”?；妨⒎w制。這是?；沸袠I(yè)治理法治化的重要基礎(chǔ)。
第二，要健全完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。危化品行業(yè)的治理往往涉及多部門(mén)、多行業(yè)、多機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域的共同參與和配合，帶來(lái)監(jiān)管縫隙眾多的弊端，亦面臨各主體職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力、溝通不暢、外部監(jiān)督力量缺位等現(xiàn)實(shí)困境。鑒于此，健全完善科學(xué)效率高的組織協(xié)調(diào)機(jī)制便成為提升治理水平的關(guān)鍵。
第三，要健全完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。過(guò)去發(fā)生的一些?；肥鹿时┞冻霎?dāng)前管理存在事前監(jiān)管虛設(shè)、行政許可把關(guān)不嚴(yán)、事中監(jiān)管缺位、事后問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不明和制度化程度不足的缺陷。
第四，要健全完善應(yīng)急救援機(jī)制。事故一旦發(fā)生，應(yīng)急救援機(jī)制的完善就為及時(shí)處理事故、防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大提供了安全墊，對(duì)于減少事故損失、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)具有重要意義。
第五，要健全完善信息輿論監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)信息輿論的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、研判與綜合分析形成決策，可大限度地降低決策失誤。
第六，要健全完善監(jiān)管保障機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，有必要加強(qiáng)從人員保障到物資保障、從技術(shù)保障到文化保障的多方位保障機(jī)制，為?；沸袠I(yè)治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，**40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒堿產(chǎn)能聚集在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域。其中，上游地區(qū)以化工、醫(yī)藥、冶金、建材、火電為主產(chǎn)業(yè)的園區(qū)比例明顯高于中下游地區(qū)，仍以資源加工型產(chǎn)業(yè)為主;下游地區(qū)的電子信息、新能源、新材料、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比較高，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。近年來(lái)，重化工污染企業(yè)呈現(xiàn)出陸續(xù)由傳統(tǒng)的下游東部集聚區(qū)域，如江蘇、浙江等，向中上游中西部省份，如湖北、湖南、重慶等集聚的趨勢(shì)。
中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)院原院長(zhǎng)劉鐵民指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問(wèn)題**突出，化工行業(yè)整體條件差，管理水平低，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患集中，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致重特大事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
劉鐵民、竹立家等應(yīng)急安全管理方面的專家共同撰寫(xiě)的一份《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶危化品治理難點(diǎn)及政策建議》對(duì)此給出了一系列建議。劉鐵民指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承東啟西，是我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)布局“T”形空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略中**重要的發(fā)展軸。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要依托黃金水道，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，通過(guò)長(zhǎng)江流域上中下游產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序的轉(zhuǎn)移與承接合作，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局。
“對(duì)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、化學(xué)原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)承接項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、水耗、安全、用地等標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目向長(zhǎng)江中上游轉(zhuǎn)移?！本痛?，國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)原主任喬仁毅說(shuō)道。
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